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河北省总工会关于进一步 做好困难职工解困脱困工作的实施意见

时间:2018-12-14 来源:撰稿人:苏万华 撰稿单位:

文章字号:标准 文章字体:仿宋宋体

河北省总工会关于进一步 

做好困难职工解困脱困工作的实施意见 


 

落实党中央、国务院有关做好困难职工解困脱困工作要

求,根据《中华全国总工会关于进一步做好困难职工解困脱困

工作的实施意见》(总工发〔20167  号)精神,为扎实推进

我省困难职工解困脱困工作,实现困难职工与全省人民同步迈

入小康社会,结合我省实际,提出以下意见: 

一、总体要求

以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习

近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的

十九大精神,站在决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特

色社会主义伟大胜利的高度,着力践行以人民为中心的发展思

想,以推动落实制度保障为主线,以精准识别、因户施策、精

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准帮扶为工作重点,加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障

力度,坚持做到底数精准、致困原因精准、措施精准、解困脱

困精准,确保到 2020 年全省困难职工全部解困脱困,与全省

同步迈入小康社会。 

二、目标任务

(一)工作目标

2018-2020  ,每年按比例完成建档立卡困难职工的解困

脱困。其中,2018 年完成 50%2019 年完成 40%2020 年完

 10%。对新产生的困难职工按照困难职工建档标准同步建档

立卡、同步实施帮扶,同步解困脱困,确保 2020 年全省现有

建档困难职工中,通过精准帮扶,能脱困的困难职工全部实现

脱困;难以脱困的困难职工,通过推动纳入政府救助体系,建立

工会常态化帮扶机制,实现解困。 

困难职工脱困标准是指困难职工经精准帮扶后,其家庭致

困因素消除,家庭人均收入连续  6  个月超过当地低保标准,

庭生活状况脱离困境;解困标准是指难以脱困的困难职工,

纳入政府救助体系和工会帮扶后,家庭生活水平达到当地低保

标准,家庭困境得到有效缓解。 

(二)主要任务

——对纳入低保且具有劳动能力、但未实现充分就业的

困难职工,着重帮助其实现就业创业,提高家庭收入实现解

困脱困。 

——对因各类因素造成实际收入或生活水平低于低保线、

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但尚未纳入低保的困难职工,着重推动其纳入社会保障解困。

其中,对没有社会保险或没有落实待遇的,推动其纳入社会保

险并享受相应待遇;对丧失劳动能力或社会保险金不足以保障

基本生活的,推动纳入低保兜底。 

——对患重特大疾病、遭受自然灾害或意外事故等导致家

庭支出突增,造成生活困难的职工,着重推动其纳入医保制度

和政府临时救助、灾害救助制度。其中,对因病致困的职工,

推动其纳入大病保险和医疗互助保障。 

——长期居住在城市且以工资收入为主要生活来源、生活

遇到特殊困难的农民工(已纳入农村扶贫对象的除外),推动其

享有均等化公共服务,使其生活条件得到显著改善。 

——供给侧结构性改革特别是化解过剩产能和僵尸企业

兼并重组、破产清算、事业单位改革过程中,部分因下岗失业

或其他原因造成生活困难的职工,协同政府落实好政策措施,

解决好转岗、再就业等安置和社会保障问题。 

三、工作措施

(一)精准识别,建档立卡

按照分级负责、精准识别、一户一档、动态管理的原

,依照《河北省困难职工认定和档案管理办法》,全面深入对

困难职工档案重新摸底调查核查,符合标准的保留,不符合的

退出,新发现的及时建档,录入工会帮扶工作管理系统,做到随

时发现随时录入、随时变化随时调整、随时救助随时录入,随

时脱困随时撤档。努力推动困难职工数据与社会救助信息管理

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系统、居民家庭经济状况核对平台的数据共享,实现在档困难

职工档案动态化管理。深入调查研究,在全面准确掌握困难职

工规模、数量、分布等情况基础上,认真分析致困原因,找准

解困脱困措施,发放联系卡,建立一帮一结对帮扶制度,

确保每个困难职工家庭都有单位帮扶,有解困脱困责任人,做

到一户一档案、一户一计划、一户一措施,坚持一帮到底,不

达目标不脱钩。 

(二)分类帮扶,精准施策

针对困难职工具体致困原因和脱困需求,对困难职工采取

四个一批措施,分类实施帮扶。 

1.通过实施就业创业援助解困脱困。针对有劳动能力的

困难职工,通过加强技能培训、提供创业援助等方式,以就业

创业解困脱困一批。将有劳动能力的困难职工纳入政府主导的

积极就业政策,充分运用就业创业扶持政策、化解过剩产能职

工安置政策等,帮助困难职工实现就业再就业。更多关注就业

特殊困难群体,协助政府确保有就业能力的零就业家庭至少有

一人就业。联合政府相关部门,积极开展就业援助月、春风行

动、阳光就业行动、民营企业招聘周等品牌活动,积极帮助下

岗失业人员实现就业。大力实施工会促进就业援助行动、创业

就业扶持专项行动,对有创业意愿的困难职工、化解过剩产能

企业下岗失业困难职工、困难农民工,提供小额贷款贴息、无

息借款、生产资料等物资支持,以创业就业的增量减少困难职

工的存量。 

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2.通过落实社保政策解困脱困。针对因企业欠缴社会保险

费或没有落实相关社保待遇的困难职工,将其纳入国家社会保

险制度覆盖一批。困难职工与企业解除劳动关系的,推动政府

和企业做好各项社会保险关系接续、转移和待遇的落实。困难

职工因企业欠缴社会保险费而不能办理退休的,要督促企业依

法补缴社会保险费用。对未参加基本养老保险的困难职工,要

推动政府采取有效措施,依法依规将其纳入基本养老保险范

围。对因无法正常领取失业保险金,或者工伤认定困难、工伤

保险待遇落实不到位等原因,造成家庭困难的职工,推动落实

待遇。协同政府做好化解过剩产能、厂办大集体改革、资源枯

竭城市转型等过程中的社会保障政策落实工作。监督企业贯彻

落实好社会保险制度,保障困难职工社保权益。 

3.通过健全完善医疗帮扶制度解困脱困。针对因病致困

的职工,推动将其纳入大病保险和医疗互助保险保障一批。积

极推动因病致困职工纳入基本医疗制度保障范围。推动职工大

病保险制度全面实施,提高重大疾病救治水平,推动完善医疗

救助制度,推进费用+病种的医疗救助模式,逐步提高重

特大疾病患者的自负医疗费用救助比例。协调慈善机构给予相

关特殊病种免费救治。深入开展职工互助一日捐、工会爱心卡

专项救助、困难职工尿毒症患者肾透析专项救助等,为患病困

难职工家庭提供定向医疗救助。有条件的地方工会可以出资开

展大病专项救助活动。 

4.通过社会保障、社会救助兜底解困脱困。针对符合低

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保条件的困难职工,通过社会救助兜底一批。协助政府统筹实

施最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、教育救助、

住房救助、就业救助、临时救助等社会救助制度,提高低保标

准,强化社会救助托底功能。加大分类施救力度,对生活特别

困难的职工予以特别救助,符合低保条件的做到应保尽保。推

动政府相关部门将符合条件的困难职工纳入政府保障性住房

政策覆盖范围,帮助解决住房困难。实施金秋助学计划,

推动困难职工家庭上学子女纳入国家奖、助、贷、勤、减、

助学体系,充分利用民政、教育等部门的教育救助制度,

确保困难职工子女上得起学,顺利完成学业。 

5.高度关注供给侧结构性改革中职工生产生活遇到的新

情况新问题。协同政府妥善解决煤炭、钢铁等产能过剩行业兼

并重组、破产清算企业中的职工安置和社会保障问题。充分发

挥工会大学校作用,适应供给侧结构性改革对职工素质的

要求,依托工会院校、职工教育培训示范点、职工技能实训基

地,充分运用网络信息技术,推进校企结合、工学结合,加强

技能培训。围绕着力推进供给侧结构性改革,针对经济下行压

力加大、部分企业效益下滑的情况,依法维护职工劳动就业、

收入分配、社会保障、劳动安全卫生等劳动经济权益。引导职

工依法理性表达利益诉求,加强对困难职工的思想引领、心理

疏导和困难帮扶、法律援助。 

(三)整合资源,提升效益

1.创新解困脱困工作方法。各级工会要推动把困难职工解

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困脱困工作纳入当地经济社会发展规划和党政考核体系,纳入

当地党委政府脱贫攻坚工作整体布局,推动构建政府、市场、

社会协同推进的三位一体困难职工大解困格局,聚合各类

解困资源实现对全省困难职工的解困脱困工作。主动加强与劳

动保障、民政、信访、司法、卫生、教育等政府部门和慈善组

织的联系沟通、协作配合,推动建立与政府有关部门协商解决

困难职工问题的的联动工作机制。规范职工服务中心建设,加

强服务中心枢纽型社会组织平台功能建设,把服务中心打造成

社会组织枢纽型平台和孵化社会组织基地,拓展服务功能,推

动政策帮扶、制度保障;探索建设互联网+”服务职工平台,

为广大职工特别是困难职工提供多样化、全方位的普惠性服

务。鼓励和动员有条件的社会组织及个人参与解困工作,按照

能力大小和意愿,自主选择困难职工家庭作为帮扶对象,或以

帮扶项目的实施为载体,推动社会帮扶。探索向市场购买服务

的方式,引进专业力量,提高帮扶效果。大力开展帮扶志愿服

务活动。 

2.做实做细为困难职工送温暖工作。进一步健全送温暖

机制,强化雪中送炭、纾难解困功能,把有限的资金瞄准最困

难的职工。对特别需要救助帮扶的困难职工,按月或按季度定

期发放生活补贴,实现送温暖经常化、常态化。深入困难企业、

困难职工家中,开展日常定期走访,及时发现和研究解决困难

企业和困难职工存在的问题,开展定向、专项的帮扶和服务。

组织职工开展互助互济活动,吸引企业和社会组织为困难职工

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提供更多的服务。 

四、组织保障

(一)强化组织领导

各级工会要将困难职工解困脱困工作作为重大政治任务

抓实抓好,成立工会主要领导总负责、分管领导和相关业务部

门主要负责人参加的困难职工解困脱困工作领导小组和工作

机构,建立健全保障部门牵头负责、其他职能部门协调配合的

工作运行机制,加强困难职工解困脱困工作的整体谋划和宏观

指导,加快推进困难职工解困脱困工作。在全面摸清困难职工

家庭状况的基础上,结合实际科学制定工作规划,创新工作思

路和工作模式,一级抓一级,层层抓落实,推动构建党委领

导、政府主导、工会运作、社会参与的帮扶工作格局,确保

目标任务明确、措施精准到位。 

(二)加大投入力度

各级工会要切实在困难职工解困脱困工作中加大人力、财

力、物力的投入力度。积极争取将城镇困难职工解困脱困工作

列入各级扶贫攻坚专项资金和财政预算中,带动建立多元化解

困脱困资金投入机制;要建立与政府有关部门的协作机制,推

动整合现有各项民生政策、资金、项目用于解困脱困工作。在

用好财政帮扶资金的同时,每年要从工会经费中安排一定比例

资金作为解困脱困工作专项资金;要积极争取公益性捐赠税前

列支资格,募集更多社会捐助;要完善向社会组织购买服务的

相关制度,推进向社会组织购买困难职工有关的服务项目。同

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时,要加强对解困脱困帮扶资金管理使用和检查监督力度,优

化资金支出结构,提高资金效能。 

(三)加强宣传引导

各级工会要把困难职工解困脱困工作的思想高度统一到省

委、省政府的决策部署上来,充分运用新闻宣传阵地以及网络、

微信、微博、手机等新媒体,多角度展示各级工会解困脱困工

作的进展和成效,及时报道典型经验和做法,调动社会各界参与

困难职工解困脱困的积极性,营造良好的舆论氛围,提高工会

解困脱困工作的社会影响。加强对困难职工的思想教育,激发

提升困难职工脱贫致富的内生动力,畅通困难职工获取外界信

息的渠道,帮助困难职工树立自立自强、干事创业的信心,提

高自我发展能力,依靠自己的双手创造美好生活和未来。 


 

河北省总工会 

20171110 


相关资料下载

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